关于省政协十三届一次会议第0945号提案的复函
湖南省农业农村厅 时间： 2023-05-22 08:58 【字体： 】
尊敬的陈洪松委员：
您提出的《践行大食物观，统筹推进湖南农业绿色高质量发展和乡村振兴》提案（第0945号）收悉。经会同省科技厅、省生态环境厅共同研究办理，现函复如下：
推进农业绿色发展是加快农业农村现代化进程、促进农业农村可持续发展的必然要求。我省始终坚持以绿色发展理念为引领，推进农业农村高质量发展。农业面源污染防治取得明显成效，秸秆、畜禽粪污利用率分别达到90%、83%，农膜回收率达85%，均高于全国平均水平或任务要求。受污染耕地安全利用全面推进，长株潭严格管控区种植结构调整任务全面完成。在10个水产重点县建立养殖尾水监测点，发展兽药减抗养殖场1990个。审核发布湘南脐橙等地方标准131项，全省绿色食品达到3381个、有机农产品273个，分别居全国第4、第2位，国家农产品质量安全例行监测合格率达98.4%，高出全国平均近1个百分点。先后6县（市、区）获批国家农业绿色发展先行区。
一、关于“统筹推进产业融合，发展生态高值导向的农业技术和农业新业态”的建议
关于统筹推进产业融合。近年来，我们深入推进产业融合强农行动，推动一、二、三产业融合发展。积极争取国家农业产业融合发展项目，先后争取“五彩湘茶”、“湘九味”中药材等7个国家农业优势特色产业集群项目，每个中央财政支持1.5亿-2亿元；创建宁乡花猪、安化黑茶等10个国家现代农业产业园，每个中央财政支持0.7亿-1亿元；71个乡镇成功申报国家农业产业强镇，每个中央财政支持0.1亿元。累计创建省级现代农业（特色）产业园1085个、农业产业强镇145个、特色农业小镇19个，规模以上农产品加工企业发展到5599家，农民合作社和家庭农场发展到11.9万个、19.3万家，农业社会化服务覆盖全省1/3的农户。2022年休闲农业实现营收493亿元。
关于发展生态高值导向的农业技术和农业新业态。部署实施科技创新项目，组织实施了“传统谷物休闲食品标准化生产关键技术研究及新产品创制”等重点研发计划项目，并在2023年省重点研发计划项目指南中设置“农产品、食品加工与储运保鲜关键技术创新”专题，发布了“农产品冷链储运装备研发与配套技术”“浆果精深加工及高值利用关键技术研究与产品开发”等攻关任务，推动农产品全值、梯次和高值利用，创制多功能、多元化新产品，不断满足人民日益增长的美好生活需要。大力实施“三尖”创新人才工程、科技特派员和“三区”科技人才支持计划，支持省高校院所和食品企业合作，引进科技人才，培养技术骨干，推广先进适用技术。
下一步，我们将牢固树立绿色发展理念，以农业生产“三品一标”行动为引领，继续实施“六大强农”行动，打造农业优势特色千亿产业，构建现代农业产业生产体系、产业体系、经营体系。在重点任务上：一是聚焦“守底线”。严格落实粮食安全党政同责，严格落实耕地保护措施，守牢粮食安全和耕地保护底线。二是聚焦“锻长板”。加快打造种业创新、智慧智能农业装备制造和农产品加工业发展高地。全力推进岳麓山实验室建设，组织开展联合攻关，培育壮大种业领军型企业和优势特色企业。引导工程机械头部企业加强农机装备研发制造，打造南方地区智慧智能农机整机制造集群、农机零配件配套生产集群。在农产品加工企业倍增、龙头企业产值倍增、上市公司倍增等方面下功夫，加快推进预制菜产业发展，持续做大做强农业优势特色千亿产业。三是聚焦“补短板”。大力推进农业机械化、设施化和适度规模化服务社会化。加大高标准农田建设投贷联动等投融资创新力度，深入开展农机购置与应用补贴、农机研发制造推广应用一体化“双试点”。发展现代设施农业。实施新型经营主体提升行动，推进农业社会化服务。
二、关于“优化调整农业布局，统筹规划生态恢复和农业减污固碳”的建议
关于优化调整农业布局。《湖南省“十四五”农业农村现代化规划》明确优化乡村产业布局。一是优化不同功能区农业定位，推动长株潭都市农业区、洞庭湖平湖农业区、武陵雪峰南岭罗霄山脉山地农业区、湘中南丘岗节水农业区加快构建特色鲜明的农业优势区。二是优化粮食生产结构，双季稻区重点推广“早专晚优”双季稻生产，一季稻区重点发展稻油等轮作模式，合理推广再生稻生产，稳定发展旱粮生产，构建玉米与甘薯、马铃薯、大豆间作套种以及稻田秋马铃薯制度等。三是发展高效经济作物，进一步优化布局、扩大规模、提升品质，按照“一县一特”“一特一片”“一片一群”的发展思路，抓好早中熟柑橘、“五彩湘茶”产业集群、“湘九味”中药材、早熟油菜等产业集群建设。四是优化养殖业结构。坚持“稳生猪、扩牛羊、提水产”，促进养殖业转型升级，因地制宜发展牧草生产和草畜产业。
关于“统筹规划生态恢复和农业减污固碳”。深入实施河湖长制、林长制，协同推进农村降碳、减污、扩绿、增长，推动农村经济社会发展绿色转型。把开展农业面源污染治理、农业化肥农药减量行动、耕地土壤污染治理工程、区域产地生态环境改善工程、生态循环农业项目等作为“十四五”期间农业农村生态文明建设工程的重要内容。具体措施：一是加强农业生产者培训，提升农业绿色低碳生产意识和水平。二是推广清洁生产技术和生态种养模式，推广农牧结合、水旱轮作模式，发展种养结合、稻鱼综合种养、大水体生态养殖，增强绿色优质农产品供给能力。三是深入实施化肥农药减量化行动，完善化肥减量增效长效工作机制，做好测土配方施肥技术、配方肥和有机肥等推广应用，力争到2025年，三大粮食作物化肥、农药利用率均提高到43%。四是实施农膜、农药包装物回收行动，持续开展畜禽粪污资源化利用，开展养殖尾水治理，严控秸秆露天焚烧，加强秸秆综合利用。五是加快老旧农机报废更新力度，推广先进适用的低碳节能农机装备。
三、关于“组建全国重点实验室，强化湖南农业绿色高质量发展和乡村振兴科技支撑”的建议
农业科技进步是培育乡村发展新动能、支撑乡村全面振兴的重要基石和必然选择。一直以来，我们把科技创新作为强农行动的重要内容，农业科技支撑体系逐步健全。全省水稻、生猪等10个产业技术体系选育新品种150多个，集成绿色高效种养技术40多个。依托全省123支科技专家服务团，引导带动科技人才服务农业农村发展。选派736名“三区”科技人才赴基层一线开展科技帮扶。加强农技推广体系建设，集成和推广十大农业主推实用技术。聘请1000多名科技专家开展“湘农科教云”线上服务。定向培养基层农技特岗人员。多途径建设科技企业孵化器、院士工作站、星创天地等科技成果转化平台，修订出台湖南省孵化器认定管理办法。加快建设岳麓山实验室，支持相关高校、企业和科研院所组建杂交水稻全国重点实验室、洞庭实验室、稻谷及副产物深加工国家工程研究中心等重大科研平台。
下一步，我们将进一步完善农业科技支撑体系。充分发挥科技人才作用，鼓励农产品加工领域人才和企业申报各类科技人才计划和企业科技创新创业团队。支持农业科技创新和成果转化平台建设，集聚优势资源联合开展科研攻关。完善省级产业技术体系。建成省级农业农村大数据平台。实施“智赋万企”行动，推进现代信息技术在农业全产业链应用。支持建设智慧农业、“数字大米”项目。加快农机农艺融合、绿色高效生产技术集成创新与推广。加强耕地质量、土壤墒情、农业面源污染等基础性长期性观测实验站（点）建设。深入开展机收减损。继续实施农技、林业特岗人员定向培养计划，建好用好基层推广队伍，强化公益性职责履行。加强新型农业经营主体先进适用农业技术培训推广。深入推行科技特派员制度。争取建设第二批国家农业绿色发展长期固定观测试验基地（站）。
湖南省农业农村厅
2023年5月19日