湖南省农业农村厅2022年度行政执法总体情况
湖南省农业农村厅 时间： 2022-12-27 11:34 【字体： 】
根据有关规定，现将我厅2022年度行政执法总体情况公布如下:
一、关于深化综合行政执法改革情况
1.巩固改革成果。在全面完成全省农业综合执法改革任务的基础上，将执法人员在编在岗、财政预算保障、办公场所和执法装备建设、执法办案等情况纳入对2022年地方党委政府乡村振兴实绩考核内容，严格考核评价，有效巩固全省农业综合执法改革成果。
2.推进示范创建。根据农业农村部统一部署，为进一步培育农业综合执法改革先进典型，在全省开展农业综合执法示范创建活动，赫山区、泸溪县、桃源县、澧县农业综合执法局（大队）被命名为“全国农业综合执法示范窗口”,古丈县、武冈市、湘阴县农业农村局被评为“全国农业综合执法示范单位”。至此，我省共有23个农业综合执法机构(机关)被命名为“全国农业综合执法示范窗口(单位)”。
3.开展规范化建设。全面落实农业综合执法改革要求，制定全省农业综合执法规范化建设指南，对市县两级农业综合执法机构的场所建设、装备建设、队伍建设、制度建设、形象建设提出建设标准。在全国农业综合执法示范窗口和单位率先开展规范化示范建设，取得较好成效。
4.启动信息化建设。将执法信息化建设作为深化农业综合执法改革的重要内容，启动全省农业综合执法系统——“湖南省农业执法通”建设，实现农业综合执法检查、行政强制、行政处罚、重大执法决定法制审核全程网办，并与厅政务一体化平台对接，实时完成行政检查、行政处罚、失信名单等信用数据公示，形成“一站式全流程行政执法”体系。
5.推进综合执法着装。根据中央和省委改革文件要求，有序推进全省农业综合执法制式服装和标志配发工作，厅机关首批30名符合条件的执法人员和13个市州、106个县市区农业综合执法机构、植物检疫机构的2142人已完成制式服装和标志配发。出台《湖南省农业综合行政执法制式服装和标志配发管理办》《湖南省农业综合行政执法着装规定》等，加强全省农业综合执法制式服装和标志配发工作，规范执法人员着装行为，树立和维护农业综合执法队伍良好形象。
二、关于行政执法工作开展情况
1.开展“双随机、一公开”行政检查。严格落实厅行政检查“双随机、一公开”工作方案及实施细则,年初公布《2022年“双随机、一公开”行政检查计划》，明确检查主体、对象、内容、比例、频次和完成时间及有关要求，我厅年度计划检查事项共47项。全年开展“双随机、一公开”检查行为2036人次，全部随机抽取执法人员,随机确定检查对象,全面执行行政检查全过程记录制度,检查结果录入湖南省“互联网 监管”平台，任务完成率为100%，切实减少对市场主体正常生产经营活动的干预，对守法者做到“无事不扰”。
2.开展“网上办限时办”行政许可。根据法律、法规设定的行政许可事项，制定本年度行政许可事项清单，其中由农业农村部门实施的事项共56项，要求清单之外一律不得违法实施行政许可。进一步优化办事流程压缩审批服务时限，我厅许可事项承诺压缩率为50.73%，高于省本级许可事项平均承诺压缩率16个百分点。持续精简许可事项申报材料，梳理优化在办事项的各项要素信息和办事指南，在原有基础上继续取消10项材料。我厅办结的1173件政务服务事项,网上办理率、限时办结率、群众满意率均为100%。
3.开展“湘剑”护农行政执法。组织全省农业农村部门开展“湘剑”护农专项整治行动，联合市场监管、供销、工信、公安、检察、法院等部门开展农资打假“护奥运保春耕”专项整治行动，积极开展为期1年的互联网销售假冒伪劣农资专项整治行动。农资打假联合行动期间，全省共出动执法人员108139人次，检查农资经营门店（企业）7450家，查处问题立案1133起，移送司法机关12起，罚款671.5409万元，没收违法所得67.2085万元，没收违法财物货值金额33.663万元。互联网销售假冒伪劣农资专项整治行动以来，共检查网站及网店217个，查处清理违法违规网站及网店8个，查处涉网农资案件27件，移送司法机关3件，罚没金额12.3万元，捣毁农资制假售假窝点3个，受理消费者举办150件，为消费者挽回经济损失103.2万元。2022年全省农业农村部门共立案4607件，其中一般程序处罚案件3978件，简易程序处罚案件629件，共罚款1768.8291万元，没收违法所得117.2504万元，没收违法财物货值110万元，吊销许可证3个，移送司法机关案件719件，挽回损失（含协议赔偿）2414.9139万元。
三、关于加强行政执法制度机制建设情况
1.严格执行“三项制度”。要求全省农业农村部门全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。完善全省农业执法信息公示内容的标准、格式。将“三项制度”落实情况，作为案卷评查、评优评先等评议考核的重要内容,推动市县两级农业农村部门制定“三项制度”配套措施。
2.调整完善执法事项。严格执行我厅重大执法决定法制审核清单和《湖南省农业综合行政执法事项指导目录(2021年版)》。根据法律法规规章的修订情况，动态调整《湖南省农业农村厅行政执法事项清单》,明确我厅行政执法事项133项,其中行政许可事项47项、行政检查事项23项、行政处罚事项52项、行政强制事项4项、行政确认事项6项、行政给付事项1项。清单之外无权力，清单责任必履行。
3.出台首违不罚清单。为进一步优化营商环境，探索建立包容审慎监管模式，根据《中华人民共和国行政处罚法》《湖南省优化营商环境规定》等法律法规规章规定，结合我省农业农村实际，我厅出台了首违不罚制度，公布了《湖南省农业农村领域首次轻微违法行为免罚清单》，对畜禽养殖场未建立养殖档案或者未按照规定保存养殖档案等18个方面的首次轻微违法行为，责令整改，不予处罚，让农业执法既有力度又有温度。
4.修订处罚裁量基准。为适应新修订的《中华人民共和国种子法》《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国畜牧法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《生猪屠宰管理条例》等法律法规，对《湖南省农业行政处罚自由裁量基准》（湘农发〔2021〕5号，hnpr-2021-17007）相应内容进行修订，进一步规范全省农业行政处罚行为。
5.完善执法文书格式。根据新修订的《中华人民共和国行政处罚法》、农业农村部《农业行政处罚程序规定》有关规定和省司法厅《关于进一步制定和完善行政执法文书格式的通知》（湘司发﹝2020﹞12号）要求，结合我省农业综合行政执法改革和行政执法工作需要，在农业农村部《农业行政执法基本文书格式》基础上补充制定了《随案移交物品、文件清单》《责令改正/停止违法行为通知书》等16类基本文书格式，形成了《湖南省农业综合行政执法基本文书格式》。
四、关于落实“谁执法谁普法”普法责任制情况
1.开展“放心农资下乡进村宣传周”活动。紧紧围绕“放心农资促提质增效质量兴农惠万村千乡”的主题，开展政策法规、识假辨假、维权和科学使用农资知识咨询活动，向农民朋友推介了部分优质放心农资，并赠送一大批放心农资到农户手中。全省农业综合执法机构共举办现场咨询活动1032场次，出动执法和科技人员11915人次，接待咨询农民34.8107万人次，印发宣传书籍、咨询资料106.4万份，参加企业310余家，送优质放心农资产品297.104万吨。
2.开展农村学法用法示范户结对活动。与省司法厅联合印发《关于培育农村学法用法示范户实施方案》，构建省市县乡四级培育工作机体系，全省一半以上的行政村已培育认定农村学法用法示范户。指导各级农业综合执法机构与示范户“结对子”，开展有针对性的学法用法培训工作，解答示范户生产生活中遇到的法律问题，提高示范户学法用法水平。
3.开展农业执法典型案例发布活动。为发挥典型案件的震慑效果好、示范效应强等特点，我厅从全省各级农业农村部门年度查办案件中，选取了长沙市农业农村局查处谢某未经定点从事生猪屠宰活动案等10个典型案例对社会公布，引起广泛关注。积极向农业农村部推送典型案例，其中株洲市农业农村局查处的凌某某未经定点从事生猪屠宰活动案入选全国第二批八个指导性案例，绥宁县农业农村水利局查处某种业公司侵犯植物新品种权案例为2022年全国十大农业执法典型案例之首。
五、其他有关工作情况
1.加强行政执法主体和人员管理情况。高度重视加强行政执法人员管理,严格落实执法人员资格管理制度,凡未获得执法证的人员不得从事执法工作,不断规范执法行为。根据省政府换发行政执法证件的文件规定，厅机关年度换发行政执法证30人，组织32人参加行政执法资格考试。
2.落实行政执法责任制情况。严格落实行政执法责任制等执法制度,将法律法规规章规定的法律责任逐级分解到负责实施执法工作的执法机构和执法人员,并进行监督评议,促进各级农业农村部门依法行政,不断提高行政执法水平,保证法律法规规章的正确实施。
3.加强行政执法监督工作情况。3月底至8月中旬,组织交叉互评组,深入市县两级开展农资打假、行政执法交叉检查,督促各地落实农资打假和行政执法各项措施。9月底,开展农业行政处罚案卷评查活动,对各地报送的案卷进行评查,评出全省优秀案卷39个,并对评查出的问题反馈给办案人员,以便对照提高。11月，又组织调研组赴部分县市区开展执法工作调研督导,进一步督促各地履行法定职责,严厉打击农业违法行为。
4.加强农业综合执法能力提升。开展全省农业综合执法大练兵活动,营造农业综合执法队伍“学本领、练技能、当标兵”的浓厚氛围,提升农业综合执法队伍的整体素质和能力水平。组建省农业综合执法办案指导组，赴基层开展培训、示范执法、答疑解惑，提升全省农业综合执法水平。举办2期全省农业执法骨干培训班,市县两级农业农村部门法制、执法骨干共300多人参加培训,取得了好的效果。
5.加强执法信息公示和监督平台建设。行政执法信息公示平台建设方面：我厅在厅门户网站设置了专门的“行政执法公开”栏,“行政执法公开”栏下设“行政执法事项”“行政执法人员”“行政执法制度”“行政检查公示”“行政处罚公示”“行政许可公示”“行政执法案例”“执法工作报告”“其他信息”等九个子栏目,对执法依据、执法事项、执法人员和行政检查、行政处罚、行政许可等信息按要求分门别类地及时公示。行政执法监督平台建设方面：我厅目前利用“两法”衔接平台和“全国农业综合执法信息共享平台”对市县两级农业行政处罚办案情况进行监督。
6.强化执法体系建设保障。执法经费纳入同级财政预算。我厅安排500万元农业综合执法专项资金支持25个市县农业综合执法机构开展执法装备建设和素质能力提升。安排渔政执法专项资金和实物支持全省农业综合执法机构专门加强渔政执法装备建设，为“十年禁渔”提供坚实的物质条件保障。