省政府新闻办公室举行2023年省委一号文件新闻发布会 -k8凯发天生赢家一触即发人生

省委农办专职副主任、省农业农村厅党组副书记、一级巡视员贺丽君：湖南作为农业大省，粮食等重要农产品生产安全始终是头等大事。2022年，我们面临了多重灾害挑战，付出了超乎寻常的努力，取得了来之不易的成绩，粮食产量连续3年站稳600亿斤台阶。2023年湖南省农业农村部门继续认真贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，抓好粮食等重要农产品稳产保供，主要是落实好以下几个方面。

一是坚决完成粮食生产目标任务。重点是按照稳双季稻、扩再生稻、增旱杂粮的思路，严格落实粮食安全党政同责要求，抓紧抓实粮食生产各环节，确保完成粮食播种任务7135万亩以上、产量600亿斤以上。稳双季稻关键是稳早稻，稳早稻关键是稳早稻集中育秧，2023年支持发展早稻集中育秧1350万亩，统筹用好支持政策，确保双季稻面积稳定发展。扩再生稻，就是发挥再生稻“一种两收”优势，调动农民种粮积极性，2023年在适宜地区发展再生稻300万亩。增旱杂粮，重点是引导有条件的地方发展甜糯玉米、高蛋白大豆、加工和菜用红薯、秋马铃薯、苦荞等特色旱杂粮，不断拓展粮食生产空间。

二是扎实做好“菜篮子”产品生产。树立大食物观，加快构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并举的大食物供给体系。深入实施“优质湘猪”工程，确保生猪出栏6000万头左右。积极发展特色畜禽水产、设施蔬菜、优质水果等农产品。以“冬闲田”为重点，全面落实油菜扩种任务，进一步扩大带状复合种植，完成106万亩大豆玉米带状复合种植任务。

三是大力推进农田水利建设。围绕将永久基本农田全部建成高标准农田的目标任务，完善高标准农田建设规划。2023年新建高标准农田175万亩、提质改造170万亩，加强“投贷联动”等投融资创新，力争建设亩投资标准超过3000元的高标准农田100万亩以上，打造100个左右高标准农田示范区。同时，针对小型农业水利设施存在农村小水源蓄水能力不足、“中梗阻”渠道不畅、山上经济作物灌溉水源保障能力不强等问题，省水利厅、省农业农村厅等六部门印发了《关于开展小型农业水利设施建设和管护三年行动的通知》。2023年，湖南省计划清淤整治山塘2.5万处，新建、节水改造及清淤渠道2000公里，提升50万亩左右山上经济作物灌溉水源保障能力。

记者：作为“精准扶贫”的首倡地，湖南2022年在守牢守好不发生规模性返贫底线方面成效如何？今年将如何进一步巩固拓展脱贫攻坚成果？

省乡村振兴局党组成员、副局长赵成新：2022年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接深化之年。作为精准扶贫首倡地，我们始终牢记嘱托，接续奋斗，全省脱贫攻坚成果进一步巩固拓展，没有发生规模性返贫现象。概括起来，主要表现在三个方面：一是守住了底线。防返贫监测年人均纯收入基准线由6500元提高至6900元，全省累计识别纳入监测对象中，47.3%的监测对象已消除返贫风险，户均帮扶措施由年初的2.4条提高到3.8条，脱贫群众“三保障”、饮水安全和兜底保障水平持续巩固提升。二是促进了增收。2022年，全省脱贫人口年度人均纯收入达到15499元、增长14.4%。脱贫地区农村居民可支配收入达到14714元，增长8.7%、高于全省平均水平1.9个百分点。三是稳固了基础。2022年，全省出台实施“1 43”政策体系，倾斜支持15个重点帮扶县跨越式发展，全面加强2460个易地搬迁集中安置点后续扶持，持续深化“万企帮万村”行动，脱贫基础更加稳固、成效更可持续。

今年是“精准扶贫”理念提出十周年。我们将始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果的部署要求，努力让脱贫群众生活更上一层楼。主要是“三个聚焦”：

一是聚焦守牢不发生规模性返贫这个底线任务，着力抓好监测帮扶落实。进一步健全防止返贫监测帮扶机制，把脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户及时全面纳入监测，做到早发现、早预警、早帮扶。持续巩固提升“两不愁三保障”和饮水安全成果，健全“月比对、月会商、月交办”机制，及时发现解决突出问题，实现动态清零。

二是聚焦产业就业促增收这个中心任务，着力增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。力争将财政衔接资金用于产业发展的比重提高到60%以上，帮助脱贫地区补上技术、设施、营销等产业发展短板，全面健全落实帮扶项目联农带农机制。实施防返贫就业攻坚行动，保持就业帮扶车间、公益性岗位规模基本稳定，确保全省脱贫劳动力务工规模稳定在232.5万人以上。

三是聚焦倾力支持重点区域跨越发展这个重点任务，着力凝聚帮扶工作合力。持续加大对15个重点帮扶县和2460个易地扶贫搬迁集中安置点等重点区域政策倾斜力度，深入开展“万企兴万村”行动，保持脱贫地区金融支持力度不减，选优配强驻村第一书记和工作队，促进形成最广泛的防止返贫工作合力。

记者：产业振兴是乡村振兴的重要支撑。2023年省委一号文件提出打造农产品加工业发展高地、推动农业优势特色产业全链条升级，请问有哪些具体举措？
    省委农办专职副主任、省农业农村厅党组副书记、一级巡视员贺丽君：近年来我们着力打造农业优势特色千亿产业，发展壮大农产品加工业，全省农产品加工业产值达到2.13万亿元，是全省三大万亿产业之一，近3年规模以上农产品加工企业增加649家、增长13%，上市农业企业数量达22个。但也还存在产业链不长、农产品转化率不高等短板，有较大提升空间。对此，2023年省委一号文件提出要着力打造农产品加工业发展高地、推动农业优势特色产业全链条升级。重点在以下4个方面下功夫。

一是抓品牌。近年来我们重点打造了“湘江源”蔬菜、“洞庭香米”“湘赣红”等省级区域公用品牌，培育了一批片区公用品牌和“一县一特”农产品优秀品牌，品牌溢价能力和带动效应不断增强。据不完全统计，2022年全省27个“一县一特”农产品优秀品牌产值突破1000亿元；“湘江源”蔬菜已授牌88家企业，20多个品类进入粤港澳大湾区市场，销售金额达70亿元。2023年将加强“农产品‘湘’当好”宣传推介，继续打造省级区域公用品牌，评选一批“一县一特”农产品优秀品牌，大力推进农业生产“三品一标”提升行动。

二是强主体。实施农产品加工企业倍增行动，落实产业发展“万千百”工程，持续培育农产品加工标杆企业和龙头企业，推动企业“小升规、规转股、股上市”提档升级，加快推进农产品精深加工、高附加值产品开发、副产品综合利用能力提升，力争年内规模以上农产品加工企业增加300家以上，农产品加工业经营收入增长7%左右。2023年将出台支持预制菜产业发展政策措施，加快发展预制菜产业，创出湖南预制菜品牌，抢占行业发展制高点。

三是延链条。就是做好“土特产”文章，打造生产、加工、流通等一体的产业集群，加快推动农产品加工企业向园区聚集、向产地下沉、向产业链前后延伸，把农业产业链延伸的增值收益和就业创业机会尽量留给农民。今年将努力争取1至2个新的国家级产业集群落户湖南，打造一批特色产业“百亿县、十亿镇”。发展乡村新产业新业态，实施乡村休闲旅游精品工程，培育一批乡村旅游重点村镇、美丽休闲乡村和星级休闲农庄。

四是促开放。就是要推动农业开放发展。2023年将创新办好中部农博会、农民丰收节和各类展会活动，进一步巩固粤港澳大湾区等沿海市场，拓展东北、西北新型市场。加强对接区域全面经济伙伴关系协定（rcep），积极开展杂交水稻技术等国际交流合作，扩大优势农产品出口。

记者：党的二十大提出，要建设宜居宜业和美乡村。请问2023年省委一号文件对此作出哪些安排？

省乡村振兴局党组成员、副局长：习近平总书记在2022年中央农村工作会议上强调，建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义。从建设宜居宜业美丽乡村到宜居宜业和美乡村，是对乡村建设内涵和目标的进一步丰富和拓展，突出强调乡村建设不仅要塑形，更要铸魂；不仅要“富口袋”，更要“富脑袋”。2023年省委一号文件对建设宜居宜业和美乡村作出了具体部署，就是紧紧围绕“和”“美”二字下功夫，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，让农民就地过上现代文明生活。

“美”就是我们说的建设美丽乡村，要逐步实现农村基本具备现代生活条件这个目标。一是要坚持规划引领，统筹乡村基础设施和公共服务布局，实现村庄规划管理依据全覆盖。二是要加强“双基”建设，即持续加强以水、电、路、气、讯、物流、住房等为重点的乡村基础设施建设和不断提升以农村教育、医疗卫生、社会保障、养老托育、文化体育等为重点的基本公共服务能力。三是要扎实推进农村人居环境整治，不断巩固提升改厕、治污、治垃圾、村容村貌美化绿化成果。特别是，我省一号文件对“促进乡村绿色发展”以专门章节作出了部署，要求全面做好山水林田草等资源保护，协同推进农村降碳、减污、扩绿、增长，推动农村经济社会发展绿色转型。

“和”指的是乡村治理和精神文明建设范畴，乡村建设必须坚持物质文明和精神文明一起抓，要着力塑造人心和善、和睦安宁的乡村精神风貌，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。一是深入推进抓党建促乡村振兴。一方面，要加强农村基层党组织建设和基层党员干部队伍建设，充分发挥农村基层党组织政治功能和组织功能；另一方面，要坚持党建引领乡村治理，推广应用积分制、清单制、数字化等治理方式，统筹整合各方力量，提升乡村治理效能。二是创新推进农村精神文明建设。组织开展“送戏曲进万村、送书画进万家”“乡村‘村晚’”“湖南农民工春晚”等文化惠民活动，增加富有农耕农趣农味、体现和谐和顺和美的乡村文化产品和服务供给。要开展农村移风易俗重点领域突出问题专项治理，发挥“文明家庭”“五好家庭”“最美家庭”等示范带动作用，强化乡风文明正向引导。

记者：省委农村工作会议提出，要坚持科技和改革双轮驱动，加快塑造农业强省新动能新优势。2023年省委一号文件在这两个方面有哪些部署？

省委农办专职副主任、省农业农村厅党组副书记、一级巡视员贺丽君：习近平总书记在中央农村工作会议上强调：“要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国”。科技和改革犹如车之两轮，鸟之两翼，我们要坚持科技和改革双轮驱动，加快塑造农业强省新动能新优势。

一方面，抓科技赋能。我省农业科技创新实力较强，现有8位农业领域院士。省政府与农业农村部签署省部共建框架协议，携手打造种业和农机发展高地，取得了阶段性成果。以国家实验室的标准组建岳麓山实验室，湖南省杂交水稻国家重点实验室优化重组为首批20家国家重点实验室之一。隆平高科综合实力稳居国内种业第1，位列世界种业前10强。农机方面，组建湖南智能农机创新研发中心，成功列为全国农机购置与应用补贴、农机研发制造与推广应用一体化“双试点”省份，中联重科、山河智能、铁建重工等工程机械头部企业进入农机研发制造领域。2023年将继续以打造种业和农机“两个高地”为重点，大力推进农业科技创新。加快推进岳麓山实验室等农业科研平台建设，支持农业领域院士团队攻关，推动成果在省内转化落地。做强种业企业，加快构建育繁一体化产业体系。抓好智慧智能农业装备制造高地建设，积极加强院（校）企合作，建立重大农机科研项目“揭榜挂帅”机制，加强丘陵山区先进适用农机研发。大力开展农机研发制造推广应用一体化试点，深入实施农机购置与应用补贴试点，持续提高农作物耕种收综合机械化水平。

另一方面，抓改革创新。新时代新征程深化农村改革总的思路是，继续把住处理好农民和土地关系这条主线，把强化集体所有制根基、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素统一起来，搞好农村集体资源资产的权利分置和权能完善，让广大农民在改革中分享更多成果。2023年省委一号文件明确提出，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。下一步深化农村改革的重点是抓好农村“三块地”改革。一是在农村承包地确权登记颁证的基础上，稳步开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，科学稳妥推动土地经营权流转、集中、规模经营。二是稳步推进宅基地改革，按照深化试点、稳慎推进的要求，继续探索推进农村宅基地“三权分置”实现形式。加强农村宅基地信息化管理，健全农村宅基地日常审批监管体制机制。三是深化农村集体经营性建设用地入市试点，完善土地增值收益分配机制，进一步盘活农村土地资源。同时，统筹抓好农村集体“三资”整治、农村产权抵（质）押融资服务试点、农村要素盘活机制创新、发展新型农村集体经济等工作，为全面推进乡村振兴增动力、添活力。